2013年7月19日第八次青年律师培训实务讲座
 

   案情简介:
    2007年某开发商开发建设开发区A住宅小区，开发期间与供热公司达成建设期间的临时供电合同。2010年小区建设完工，年底经验收合格并经规划部门备案，随后开发商将已售房向购房人交付。至2011年70%业士入住，业主入住多后，逐渐出现家庭用电不稳，经常跳闸断电，造成部分业主家用电器损坏的情况，且此类情况愈演愈烈。业主找到物业公司，物业告之小区用电容量不够，业主同时用电超核定容量自会
自动跳闸。业主找到供电公司，供电公司告之，业主现在的用电仍是开发商建设时申请的建设临时用电，容量有限，超出核载自动跳闸。开发商至今未交电力配套费460万元，当然无法按小区用电量设计一供电，即配套费不交，供电公司无法与业主达成供用电合同，不是考虑到小区业主已大部分入住的情况和维护稳定和谐，原临时供电早就应关停，业主应找开发商要其尽快交费，否则还会出现业主反映的用电情况。业主找到开发商，开发商软硬兼施就是不交该费用，业主无奈上访到管委会，管委会责成某局协调处理，尽快解决群众诉求。某局遂请法律顾问B律师提出处理意见。B律师经了解后，业主反映情况属实，此上访事件确因开发商不交配套费引起。又查该小区建成后确经验收合格且已备案。但问题是正常供用电手续并没办理，小区属不能合法正常供电的情况，如何验收合格，尤其是备案。又经了解，相关部门称:1、验收只是对小区建设的供电线路、设备是否符合设计，施工是否符合标准即供电工程部分的本身验收，其验收并不包括开发商是否交配套费;2,工程备案部门则称，工程验收后的备案，备案部门审查的文件，依备案规章的规定，不包括对是否缴纳供电配套费手续的审查，对一该项的审查到2011年后才有规定属于备案审查的文件，故该部门称，对本案的发生，备案部门无责任。
    对此，B律师认为业主.可通过司法途径维护自身的合法权益，但就如下问题需请青年律师帮助研讨。
研讨问题:
    一、你作为受托律师，拟制诉讼方案时，相关诉讼主体的确定及根据(即原告、被告、第三人?
    青年律师回答：原告可以为业主、也可以业主委员会代表诉讼，被告为该小区的开发商，追加电力公司为无独立请求权的第三人。

    二、你作为原告的受托律师，提起诉讼所列诉请为几项?各自是什么?具体案由是什么?
    青年律师回答：
    1、请求开发商完善该房屋的使用功能，达到使用标准。
    2、赔偿业主因电力不稳定造成的损失。

    三、如法院判令开发商履行交纳配套费行为义务，判决生效后，开发商拒不履行法律确定文书确定的行为义务，其该行为义务如何强制执行？具体法律依据是什么？
    青年律师回答：可以冻结开发商的存款，扣押没有销售的房屋进行拍卖。根据《民诉法》236条、最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》254条、《民诉法》247条规定。

    四、备案机关能否以备案规章不包括供电配套费的审查而主张免责？
青年律师回答：可以，备案机关根据当时的法律对该小区进行验收，而对于缴纳供电配套费手续的审查是2011年以后有关法律才规定的，所以备案机关可以主张免责。
    王律师分析：
    一、 析解：
    在法院生效法律文书确定义务人行为义务后，在指定的履行义务期限届满后，义务人不履行义务的，权利人可申请人民法院执行。在法院向被执行人（义务人）支出履行法律文书确定的义务的通知后，被执行人仍未按通知履行义务的，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人实际履行行为义务所需费用的财产。拍卖、变卖所得用于实现行为义务之费用。
本案诉讼中，法院可依职权追加电业部门为无独立请求权的第三人。目的是查明：
    1、办理案涉供电小区业主的正常供电相关费用为多少金额。以便一旦给予强制执行，需执行的人民币金额；
    2、搞清义务人应缴纳的费用为何名义的收费及相关依据。
    3、办理该供电的相关程序、以便强制执行中，人民法院或受托人完成本应由被执行人履行的行为义务。
   
    二、法律依据：
    1、《民诉法》236条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。”
    2、《民诉法》252条规定：“对判决、裁定和其他法律文书指定的行为，被执行人未按执行通知履行的，人民法院可以强制执行或者委托有关单位或者其他人完成，费用由被执行人承担。”
    3、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》254条规定：“强制执行的标的应当是财物或者行为。当事人拒绝履行发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令的，人民法院应当向当事人发出执行通知。在执行通知指定的期间被执行人仍不履行的，应当强制执行。”
    4、《民诉法》244条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必需品。
  采取前款措施，人民法院应当作出裁定。
    5、《民诉法》247条规定：“财产被查封、扣押后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院应当拍卖被查封、扣押的财产；不适于拍卖或者当事人双方同意不进行拍卖的，人民法院可以委托有关单位变卖或者自行变卖。国家禁止自由买卖的物品，交有关单位按照国家规定的价格收购。”