中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区挂牌一月有余，与自贸区相关的各项工作都在有条不紊地进行着。那么，大连片区的自贸区建设工作还将解决哪些问题？又将在哪些方面有所作为？带着这些疑问，记者日前采访了大连市自由贸易试验区建设工作领导小组办公室专职副主任李汉国。李汉国表示，大连片区的自贸区建设要从法治引领入手，在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、政府治理现代化上做足文章，并突出大连片区的特点，让自贸区建设既有速度，又有广度和深度。

    从政策推动到法治引领

    李汉国告诉记者，自贸区各项工作的顺利开展离不开法治的引领和规范作用，只有营造出健康的法治环境，才能保障大连片区自由贸易的发展之路。尤其在自贸区前期发展阶段，法制环境建设就显得更为重要，这就需要我们改变过去依靠政策推动，变为法治引领的方式。

    从某种意义上说，法治引领就是要“明规定”、不要“潜规则”。自贸区必须按照按国际惯例、国际通行的经贸规则来开展贸易，这个区域的法制环境越透明、越稳定，对企业的吸引力就越大，这也是大连片区挂牌仅一个多月时间，就催生了井喷式企业集聚的主要原因之一。

    要想营造出健康的法治环境，首先在顶层设计上就要有“规矩”。目前，大连片区正在着手研究制定《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管理办法》，将从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理、综合监管、法治环境等方面，对推进自贸区建设进行全面的规范。为此，大连片区还将出台《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区建设工作领导小组工作规则》，明确自贸试验区工作领导小组的组织机构、机构职责、工作规则等；出台《关于成立中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区专项工作推进组的意见》，明确各专项推进组的工作职责；并出台《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区建设督查考核办法》，明确督查考核的各项任务和职责。另外，海关、检验检疫、公安等部门也都出台相应的措施，力求培育法治化营商环境，维护贸易秩序公平公正。

    从政策推动到法治引领，还意味着政府的“放权”。政府对企业伸手太长，企业的活力就越差，因此，今后不能再靠优惠政策来改善营商环境，而是在法治的环境下，通过高效透明的行政服务来吸引投资。　　

    在四大方面有所突破

    李汉国表示，按照国家批准的总体实施方案，大连片区要从投资自由化、贸易便利化、金融国际化、政府治理现代化四大方面加快建设，并有所突破。投资自由化，就是要实施以负面清单管理为核心的投资管理制度，负面清单管理是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，体现了“放权”的改革思路。另外，投资自由化还包括在一些新领域的开放，比如医疗、金融、服务等领域。先行试点企业投资项目承诺制，进一步放宽准入条件，提高透明度和可预期性。

    贸易便利化里面最主要的就是国际贸易“单一窗口”的建设。国际贸易“单一窗口”不是一个新词，早在2004年，WTO就在世贸组织推广国际贸易“单一窗口”，现在世界上有70多个国家实施，我国海关总署也于2006年宣布实施《国际贸易“单一窗口”标准框架》。由于大连地区的进出口贸易比重较高，因此，设立国际贸易“单一窗口”的建设已经提到重要议事日程。今年底，大连片区将在辽宁“单一窗口”的基础上，提升建设速度，用“单一窗口”促进贸易便利化。目前，省里的国际贸易“单一窗口”只有进出口货物、船舶核放、仓单申报和企业信息查询4项内容，大连片区将把外汇、出口退税、外商经营者许可等内容增加进去，以吸引东北三省的企业到大连片区来。

    谈起金融创新，李汉国介绍，国家正在积极整顿和治理金融行业存在的问题，大连片区的一些金融创新工作更多处于复制推广阶段。但大的方向不会改变，比如人民币国际化、外汇体制改革、鼓励企业走出去金融支持以及证券、保险行业的金融适用自贸区政策等方面还是有很多内容。

    目前，大连片区要向大商所汲取经验。大商所在保税期货交割、期货交易等方面很有特色，其航运交易指数创新工作室也正在积极筹备阶段。未来，大连片区可以通过与大商所的合作，在金融创新方面有所突破。

    在管理现代化方面，主要是加强事后事中监管，比如，国家安全审查，反垄断、企业异常名录审查、信用体系建设、综合执法体系建设等内容，这些内容都需要在大连片区先行先试做起来。现在大连片区的商事制度改革已经开始实施，如果我们连企业的异常名录都不掌握，实现全面放开，后期又管不好、管不住，那就太危险了。管理现代化就是要管得住，管得好。

    以大连特色为落脚点

    自贸区要彰显大连特色，就要在东北老工业基地转型升级、国资国企改制改革、东北亚区域合作等方面有新的探索。大连片区要围绕东北亚区域合作，在有条件的情况下，开展中日韩贸易经济合作。日本企业非常关注大连片区的发展，不仅仅是制造业企业关注，现代服务业，金融、保险等行业的企业也特别关注。有企业表示，在条件成熟的情况下，会到大连片区开办会计师事务所、养老机构、文化体育交流以及动漫产业。

    另外，大连片区还要结合自身特点，重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，在航运中心建设、外国人出入境，对外科技人才交流等方面有所作为。大连片区就是要把基本的制度创新和特色制度创新结合起来，形成最鲜明的特色。

    最后就是要建设具有法制化、市场化、现代化的大连特色的营商环境。2002年世界银行出台了第一份营商环境报告，现在全世界197个国家推行这套营商环境体系，每年都会公布这些国家营商指数的排名。大连片区可以借鉴这个规则，参照世界银行制定的10个指标，诸如，企业设立登记时间、开工许可证取得时间、获得电力时间、取得贷款时间，以及投资者权利保护等，我们可以对照着，看看自己处于什么位置，需要多长时间，就知道我们的差距，然后认真整改，一项一项去落实。营商环境的培养也需要跟上发达地区的步伐，使我们的营商环境有依据、有目标，这样的比学赶帮超会更有效果。（记者 梁毅）

    记者手记

    建设自贸区，来一次思想大发动

    记者在自贸区大连片区采访时深切感受到，随着自贸区建设的不断深入，我们的“自贸区意识”还有薄弱的地方。有些人概念不清，有些人事不关己，还有些人仅仅停留在自贸区买东西便宜的浅薄认识上。

    李汉国在接受采访时也多次强调，大连片区所有干部职工确实需要来一次思想大发动。这个发动就是要培养广大干部职工的“自贸区思维”，从国家对大连片区的定位，到未来的设想，都应该耳熟能详，放在心上。这样就会将自我的工作同自贸区紧密结合，给自贸区营造出更健康的发展环境。

    一次思想大发动，也是大连片区的一次思想大解放。那就是要摒弃不按市场规律运行，不按国际通行惯例行事的一切行为；要摒弃思想观念陈旧，不愿意改革创新的思维；要摒弃制约发展的一切不良手段。目前，大连片区正处于建设自贸区的起步阶段，唯有解放思想，才能适应自贸区带给我们的新变化。

    这样的思想大发动，政府部门要率先垂范，敢做先行先试的勇士，简政放权、放管结合，把工作重点放在管控风险上，为大连片区的企业提供最优质的服务；相关单位也要自我变革，不生搬硬套现有条条框框，不受制于现实、不畏惧挑战，为大连片区多研究可复制可推广的制度成果，进一步激发市场主体的活力和动力。

                                                            作者： 梁毅